加快推动中国天然气体制革命（mìng）

纵观世界（jiè）能源发展格局和革命历（lì）程，大致（zhì）经历了薪柴、煤炭和油气三个时代，并逐步（bù）向低碳能（néng）源时代迈进（jìn）。目前，中国煤炭消费（fèi）占（zhàn）一次能源（yuán）的比（bǐ）重高（gāo）达66%左（zuǒ）右，比世界平均水（shuǐ）平高35个百分点。中国能源发展处于油气替（tì）代煤炭、绿色（sè）能源替代黑（hēi）色能源的双重更替期。因此（cǐ），一（yī）方面，中（zhōng）国要顺应世界能（néng）源发展趋势，努力（lì）减少煤炭消费，在未来一段时期内大（dà）力发展天然（rán）气（qì）产业，着力增加（jiā）天然气在一次能（néng）源结构中的比重（chóng）;另一方面，在全球能（néng）源大转型（xíng）、大变革（gé）以及中（zhōng）国加快转（zhuǎn）变（biàn）能（néng）源发（fā）展（zhǎn）方式的时代背景下，应以推动天然气（qì）体制（zhì）革命为突破口，推（tuī）动能源供应革命、消费革命、技术革命（mìng）、体制革命和加强国际能源合作，确（què）保中国（guó）能源供给安（ān）全、使用高效（xiào）清（qīng）洁。特别需要指出的是，从现在至2020年，是中（zhōng）国全面建成小康社（shè）会的（de）关（guān）键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。先（xiān）行先试、重点推动天然气体制革命，着力（lì）突破制约天（tiān）然气（qì）市场化（huà）改（gǎi）革（gé）的障碍，有（yǒu）助于带动（dòng）全局实现整体（tǐ）突破，破解能源体制革命难（nán）题（tí），为能源体制革命创新路，打（dǎ）造中国能（néng）源升级版。

　　2030年中（zhōng）国天（tiān）然气体制革命战略目标

　　着力通过推进天然气（qì）体制革命，到2020年要取得（dé）决定（dìng）性的（de）成（chéng）效（xiào）;到2030年，形成以数家特大型石（shí）油（yóu）天然气公司为骨干、众（zhòng）多不同所有制和不同规模（mó）天然（rán）气产输销企业并（bìng）存的市场竞争格局（jú），构建法制完备、统一开放（fàng）、竞争有序（xù）的现（xiàn）代天然气（qì）市场体系，权责（zé）明（míng）确、公平公正（zhèng）、透明高效、监管有力的现代石油（yóu）天然气（qì）市场监管格（gé）局，达到“法制完（wán）备、依法（fǎ）管（guǎn）理、主体（tǐ）多元、市场（chǎng）主导、有效监管”的战略目标。

　　完善法制的战（zhàn）略目（mù）标。到2030年，建立以（yǐ）“石（shí）油天然气法”为核心的完整法律法规标（biāo）准体系，以切实解决（jué）当（dāng）前缺乏统一的立法指导思想和基本原则以及法律体系中不协调、不一致（zhì）、体系性（xìng）不强等方面问题。

　　依法管理战（zhàn）略（luè）目标（biāo）。到（dào）2030年（nián），构建行业发展战略、总体规划、法律法（fǎ）规（guī）、能源储备与应急等职能（néng）相对集中的、高级别的能源（yuán）管理体（tǐ）制，厘（lí）清政府和市（shì）场的边（biān）界，制（zhì）定（dìng）完（wán）善的“权力清单、负面清（qīng）单、责任清（qīng）单”，真正做到“法（fǎ）无授权不可为（wéi）、法无明文禁止即可为、法定责任必须（xū）为（wéi）”，以切实解决（jué）当前缺乏统一（yī）的（de）、独立的高层级能（néng）源管（guǎn）理机构等方（fāng）面问（wèn）题。

　　市场（chǎng）主（zhǔ）体多元战（zhàn）略目（mù）标。到2030年，形成以数（shù）家特大（dà）型石油（yóu）天然气公司为骨干（gàn）、众多不同所有制和（hé）不同规模天然气（qì）产（chǎn）输销企业（yè）并（bìng）存（cún）的（de）市场竞（jìng）争格局，构建法制（zhì）完备（bèi）、统一开放（fàng）、竞争有序的现代能源（yuán）市（shì）场体系（xì），以（yǐ）切实（shí）解决市（shì）场主体（tǐ）地位不平等、市场（chǎng）分割、无（wú）序（xù）竞争、市（shì）场（chǎng）体系不发育等（děng）方面问题。

　　市场主导战（zhàn）略（luè）目（mù）标。到（dào）2030年，实施“管（guǎn）住（zhù）中间（jiān），放开两端”的价格政策，放开（kāi）竞争性（xìng）环节市场价格，形成由市场（chǎng）决定（dìng）的价格机制，强化对具有自然垄断（duàn）性质的（de）管输等环节价格和配气价格的（de）监管，以（yǐ）切实解决当前价（jià）格政策和（hé）价格形成机制（zhì）不合理（lǐ）等方面问题。

　　有效监管战略目标。到2030年，构建统一、独立、专业化的监（jiān）管（guǎn）机构，权（quán）责明确、公平公正、透明（míng）高效、监管有力的现代能源市场监管格局（jú），以切（qiē）实解（jiě）决当前“政监（jiān）合（hé）一”、监管职能分散（sàn）、监管职能缺（quē）失以及（jí）监管人员（yuán）和力量严重不足（zú）等方面问题（tí）。

　　2030年（nián）中国天然气体制革（gé）命实现路径

　　1。建立完备（bèi）的法制体系：深化石油天然气领（lǐng）域法律法（fǎ）规标准体系（xì）建设，尽快完善法（fǎ）制体系。

　　建立健全以“石油天然（rán）气法”为核心（xīn），以天然气专项法为支撑的完整法律法规标准（zhǔn）体系（xì）。尽快（kuài）制（zhì）订（dìng）天然（rán）气专（zhuān）项法规，提（tí）高（gāo）法规的可操作性（xìng），使其更适应天然气勘探、生产、输送、储（chǔ）配和利用的（de）特点，并完善相关的实施细则和配套规（guī）定。

　　2。构建统一管理的（de）、高（gāo）级别的能源主管部门：深化（huà）能源领域管（guǎn）理体（tǐ）制改革，切实转变政府职能。

　　理顺现行的能源管理体制，逐步过渡到高（gāo）级别、集中的（de）能源管理（lǐ）体制。加强行业管理，将（jiāng）行（háng）业发展（zhǎn）战略（luè）、总体规划（huá）、法律（lǜ）法规、能源储（chǔ）备与应急等职能相对集中到能（néng）源（yuán）主管（guǎn）部门统一管理（lǐ）。更加重视能源发展的战略谋划，综合运（yùn）用规划、政（zhèng）策（cè）、标准（zhǔn）等手段实（shí）施（shī）行业管理。加（jiā）快简政放权，继续取消（xiāo）和下放行政审批事项（xiàng），分清市（shì）场和政（zhèng）府的不同作用，切实（shí）减少（shǎo）政府对微观事务的干预。深入（rù）推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环（huán）节，鼓励各类投资主体有序进入天然气产业的各个领域，实现公平准入，鼓（gǔ）励有（yǒu）效竞争。

　　3。完善天然气价（jià）格形成机制：加快推进天（tiān）然气（qì）期货市场建设（shè），分阶段稳（wěn）步推进天然气价格改革。

　　目前已初（chū）步建（jiàn）立（lì）了天然气价格与可替代能源价格挂钩的动（dòng）态（tài）调整（zhěng）机制（zhì）。考虑到天然气产（chǎn）业的（de）特（tè）殊性、改革（gé）影响的（de）广泛（fàn）性和市场形势的不（bú）确（què）定性等因素（sù），建议根据（jù）天然气市场的（de）不同发展（zhǎn）阶段，稳（wěn）步推进天然气（qì）价（jià）格改革，力争到（dào）2020年，天然气价（jià）格基本实现市（shì）场化。

　　4、。深化监管领域改革：分阶段逐步建立（lì）完善（shàn）中（zhōng）央（yāng）垂直领（lǐng）导的统一、独立、专业化的监管体系，完善监管职（zhí）能，加强监（jiān）管能力（lì）建设。

　　应（yīng）尽快健全能源领域监管体系（xì），强化能源领域监管，健全监管组织体系（xì）和法规体系，创新监管方式（shì），提高（gāo）监管（guǎn）效能，维护公平公（gōng）正的市场秩序（xù），为（wéi）能（néng）源产业健康发展创造良（liáng）好环境（jìng）。

　　深化社会（huì）性监管（guǎn）方面改革，加强事中（zhōng）事后监管，推进（jìn）市（shì）场监（jiān）管制度化、规范（fàn）化（huà）、程序（xù）化。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国（guó）统一市场和公平竞争的（de）各种规定（dìng）和（hé）做法。更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能（néng），加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范（fàn）化、程序化，建设法（fǎ）治（zhì）化市场环（huán）境。

　　5。试点先行（háng）、稳（wěn）妥推进：设立“川渝（yú）天然气市场化（huà）改（gǎi）革（gé）试验（yàn）区”和“陕甘宁革命老区现代能源（yuán）产业体（tǐ）系综（zōng）合配套改革试验区”，启动能源体制革命。

　　尽（jìn）快设立“川渝天然气市场（chǎng）化改革（gé）试验区”，通（tōng）过试（shì）点突破（pò），建立完善市场准入、价（jià）格形成机制（zhì）等市场规（guī）则，破（pò）除（chú）阻碍市场（chǎng）发育和有效竞争的各种“弹簧（huáng）门”、“玻璃（lí）门”，充分（fèn）发挥市（shì）场（chǎng）的决定性作用，在（zài）2020年前后（hòu）建成（chéng）年产1000亿立（lì）方米的天然气（qì）产（chǎn）能和年销（xiāo）售（shòu）量达到700亿（yì）立（lì）方米的（de）天然气市场。

　　国家应考虑授权陕（shǎn）甘宁革命（mìng）老区（qū）实施推动能源体（tǐ）制革命（mìng）战略试（shì）点（diǎn）。在不（bú）降低环保标准和技术标准的前（qián）提（tí）下，建议（yì）：由国家审批能源产业总体规划，将规划内项目核准（zhǔn）、审批和备（bèi）案权限下放老区（qū）;对老区实（shí）施市场化的能（néng）源（yuán）资源（yuán）价格政（zhèng）策，放开价格（gé）管（guǎn）制，由市场竞争形成;国家（jiā）赋予老（lǎo）区（qū）建立以市场（chǎng）化为基（jī）础的新型石油、天（tiān）然（rán）气和（hé）煤（méi）炭探矿权、采矿权和使用权的管理体制，为国（guó）家（jiā）破解推动能源体制革命进程中普（pǔ）遍存在的多头管（guǎn）理、投资主体单一、市场竞争不充分（fèn）、无序建设（shè）等难（nán）题（tí）积累经验（yàn）。(来自：中国经济时报)