天然气（qì）价格改革进入加速期,专家建议加快（kuài）理顺价格

随着年内第二次天然气（qì）调价的（de）临近，天然气价（jià）格改（gǎi）革正逐（zhú）渐（jiàn）向（xiàng）纵（zòng）深推进，市场化方（fāng）向日趋明朗。今（jīn）年（nián）2月（yuè），国家发改委（wěi）在年内公（gōng）布**个价改文件中明确，试点放开直供用户的价（jià）格，今年（nián）8月，国（guó）家发改委称，直供（gòng）气已占到全部用气量四成。

　　国务院发展（zhǎn）研究（jiū）中心资源与环境（jìng）政策（cè）研究所副主任郭焦锋在接受（shòu）采访时指出，目前在油气管网改革还没有实（shí）质性进展之前，价格改革进展要（yào）快一些，但是价格改（gǎi）革（gé）也（yě）要稳步推进，要考虑国际油（yóu）价频繁波动的（de）基本特点，理顺天然（rán）气门站价（jià）的（de）同时（shí），缩短调价周期，未来可以（yǐ）和成品油价（jià）的调整周（zhōu）期一样，改（gǎi）为十个（gè）工（gōng）作（zuò）日，甚至（zhì）更短。

　　天然气（qì）价改滞后影响市场需（xū）求释放

　　虽然天（tiān）然气价（jià）格改革靴（xuē）子（zǐ）迟迟没（méi）有落（luò）地，但（dàn）在市场层面，天然气供需（xū）双方的自发性（xìng）调节（jiē）早已悄无声息地展开（kāi）。中国石油西气东输公司的人士告诉（sù）记（jì）者，公司已经主动调低针对一些大（dà）客户（hù）的天然气价。

　　自从2014年（nián）国内天（tiān）然气需求增速放缓（huǎn）以（yǐ）来（lái），天然气销售公司便（biàn）已开（kāi）始自（zì）我调节，以适应增速放缓后的市场，包（bāo）括更主动地（dì）寻找用户等，但受（shòu）到中（zhōng）国经济增速放缓（huǎn）等宏观经济环境影响（xiǎng），并未能从整体（tǐ）上改变天然气整体（tǐ）需（xū）求放缓的态势。

　　今年1月—8月，国内天然气消费量为1252亿立方米，同（tóng）比仅增长3.55%。与之前（qián）两位数的增幅（fú）相比（bǐ），需求下滑严重，但与之前1月—7月同比2.9%的增幅相比，增幅略有（yǒu）提升。天然（rán）气调（diào）价的滞后，客观上加重了天然（rán）气需求侧的萎缩。中国石油大学刘毅军教授在接受采访时（shí）指出，在当下包（bāo）括石油、煤炭在内的传统能（néng）源价格走低，天然气价（jià）格偏高的问题逐渐（jiàn）显现出来，天然（rán）气与其他能源（yuán）相比（bǐ），竞（jìng）争力急剧下降。

　　进入2015年后（hòu），市场的悲观预期日趋浓（nóng）厚（hòu）。安迅思息（xī）旺能源（yuán）分析师（shī）叶春（chūn）晓（xiǎo）判断，2015年的天然（rán）气消费量很难达到“十二五”规划（huá）制定的（de）目标。不少市（shì）场人士认为，价格机（jī）制不协调成天然气推广应（yīng）用的主要（yào）阻碍。若要大量推广（guǎng）利用更清洁的（de）天然气，必须恢复其商品属性，推进（jìn）市场化进程。

　　一些市场发育相对充分的（de）省份，不仅受到上游供应商（shāng）的青睐，也正展示（shì）出对未来良好的预期。国内（nèi）天然气用量**大省（shěng）江苏省，当地发改委能源局油气处处长赵兵向本报记者透露，江苏省计（jì）划在“十三五”期间将天然气用量提升（shēng）到全国（guó）的（de）十分之一，在地方（fāng）一次能源（yuán）消费结（jié）构中的占比提高至（zhì）10%。

　　江苏省天然气市场（chǎng）的开放程度在国内屈指可数，地方政府没有成立单一区域的管道公司，上游供应商可以和下（xià）游用户直接对（duì）话，吸引来包括中国石油、中国石化、中国海油在内的国内（nèi）主要天然气（qì）供（gòng）应商。

　　直购气比（bǐ）例（lì）上升至（zhì）四（sì）成

　　受到市场（chǎng）需求低迷影响，越来越多的天然气大（dà）用（yòng）户正与上游供应商达成直接的供货意向。截至今年8月，实行市场调节价的天（tiān）然气已占消费总量（liàng）的（de）四成。

　　天（tiān）然气市（shì）场具有明（míng）显的区域特征，刘毅军说，北京的天然气市场采取补贴的方式（shì）运作，江浙地区市场化程度更高，江浙（zhè）地区的燃气电厂可以通过（guò）电价的提高，将天然气的成本（běn）疏（shū）导出去，因此也更受上游供应商青睐。

　　为了抢占先机，供应江苏（sū）近八成天然气的中国石油日（rì）前宣布，在江苏已经建成完备的天（tiān）然（rán）气（qì）供应保障体系（xì），包（bāo）括：1600多公里（lǐ）长的干线、联（lián）络线等输气管道系统;金（jīn）坛、刘庄（zhuāng）设计（jì）库容超过30亿立方米的两座地（dì）下（xià）储气库;已经接收了957万吨LNG的液化天然气项目;以及365×24小时响应的应急抢（qiǎng）修（xiū）体系和（hé）满意度达到96.5%的销（xiāo）售服（fú）务体系。

　　中国石油的人士告诉记（jì）者（zhě），未（wèi）来将在江苏继续发展可以直（zhí）接签订合同的大客户，加大直供气的比例，并（bìng）增加其他地（dì）区的直购气用（yòng）户数量。

　　郭焦锋指（zhǐ）出，市场化改（gǎi）革推（tuī）进前，直购气是市场（chǎng）化（huà）的一种（zhǒng）方式（shì）。特别是在当前天然气价格相对滞后、国（guó）际油价大（dà）幅下降、局部地区天然气供过于求的情况下，直购气是（shì）解决市（shì）场供（gòng）过于求的重要方式之一。

　　刘毅军认为，目前国内的直供（gòng）气用户（hù）比（bǐ）例大幅增加（jiā），说明能够（gòu）直接选择生（shēng）产商的用户越来越多，这是价格改革中的积极因（yīn）素，但这只是（shì）天然气价格改革的（de）一（yī）个步骤。他（tā）强调，政府在（zài）产业链上阻碍价格传（chuán）导的问（wèn）题需要尽快理顺（shùn），及（jí）时建立起来能反映（yìng）市场变化（huà）的机制。

　　自从2013年我国启动广东、广西天然气价格改革试点以来，天（tiān）然（rán）气价格已经经（jīng）过两（liǎng）次调整，今年4月年内**次（cì）价（jià）格改革方案落地后，天（tiān）然气（qì）价格改革进（jìn）入加速期。

　　按照官方的说法（fǎ），天然气价格改革已是今年价（jià）格改革（gé）攻坚的重要成果之一。

　　今（jīn）年8月，国家发改委（wěi）在其官方网站发布《价格改革攻坚全面提速不（bú）断（duàn）向纵深推进》的文章（zhāng）中提到，今年（nián）已顺利（lì）实施天然气价（jià）格（gé）“三（sān）步走”改革计划，实现了非（fēi）居民用天（tiān）然（rán）气价格顺利（lì）并（bìng）轨，同时放开大用户直供气价（jià），实行市场调节价的天然（rán）气已占消费总量的40%，并积极推（tuī）动建立上海（hǎi）石油天然气交（jiāo）易中心，7月1日已顺利开（kāi）业并（bìng）投入运行。

　　加快理顺天然气价（jià）格

　　由（yóu）于国内天然气市场发育时间相对较短（duǎn），天（tiān）然气价格不顺已成为制约市场发育（yù）的重要因素。郭焦锋认为，推进天然气价格改革，关键要把下游天然气价格形成机制（zhì）理顺。

　　首先要理（lǐ）顺的是价格交（jiāo）叉补贴问题。“目前国内居民气价偏低，没有真正体（tǐ）现供气成（chéng）本，不能让居（jū）民（mín）的（de）低气价转（zhuǎn）到工业等用气部门，造成工业（yè）用气价格高企。要按照基（jī）本的价格成（chéng）本（běn）理念，理顺不（bú）同领域的气价，尽（jìn）快取消交叉补贴。”郭（guō）焦锋（fēng）说。

　　在郭焦（jiāo）锋看来，除了居民气价外，还要理顺天然（rán）气计价方式和不（bú）同（tóng）用途的天然气价格。天然气（qì）按体积或（huò）质量计价（jià）和按热（rè）值计价，目前（qián）看，价格高10%到（dào）15%，郭焦锋建议将目前天然气按体（tǐ）积计价改为按热值（zhí）计价，以体现天然气作为（wéi）能源（yuán）的真正价（jià）值，防止（zhǐ）一些不法企业在天（tiān）然气里加入不能产（chǎn）生能量的氮气等物质（zhì），以次充好。

　　此外，天（tiān）然气（qì）价格只公布（bù）省级城市（shì）门站价，并没（méi）有公布调（diào）峰和（hé）储备、可（kě）中断等气价。刘毅军认为，与居民气价相（xiàng）比，调峰气价相对（duì）来（lái）说（shuō）还（hái）不是（shì）全（quán）国性（xìng）问题（tí），主要（yào）是北京等华北（běi）、西北和东北（běi）地（dì）区的（de）冬季取暖用气量大（dà），导致的峰谷（gǔ）差。调峰气价要以政策落实到位的（de）精（jīng）神（shén）尽快明确下（xià）来（lái）。需（xū）要（yào）尽快建（jiàn）立起来相应的机制（zhì）。目前有两（liǎng）个办（bàn）法，一（yī）个是推进（jìn）调峰（fēng）气价，一个是涨价。

　　郭焦锋认为，亟须通（tōng）过给用户应（yīng）有的收益和一些利益驱动，否（fǒu）则天然气企（qǐ）业在建（jiàn）设储气设施时（shí）没有办（bàn）法实（shí）现（xiàn）盈利，以（yǐ）解决目前我国天然（rán）气调峰和储备能力严重不足的问题（tí）。（来源：中（zhōng）国（guó）经济时（shí）报）